¿En qué gastó el Gobierno el dinero recaudado?

Inversión estrangulada: El Gobierno dio prioridad a lo social

En lo que va de año no son pocos los cuestionamientos por la escasa  inversión pública (de capital) en República Dominicana. Otro cuestionamiento radica ¿en qué gastó el Gobierno el dinero recaudado y por qué tantos préstamos? sin dejar atrás interrogantes sobre el crecimiento de la deuda pública, que a junio superaba 40 puntos porcentuales con relación a una década atrás.

 Como todo en la vida: hay una razón. De acuerdo con los datos de asignaciones de recursos en este primer año de Gobierno lo que se ve es un estrangulamiento del gasto de capital y una prioridad en el gasto social, básicamente ayuda social, salud, y otras emergencias para enfrentar los efectos de la pandemia del coronavirus en la economía. Desde marzo de 2020, el país entró a formar parte de las naciones con miles de personas infectadas por el coronavirus Covid-19 lo que obligó a cerrar fronteras, empresas y a limitar el trabajo y por ende el recaudo.

Pasado el mayor vendaval de la pandemia, la economía comenzó a dar señales de recuperación por las medidas expansivas asumidas por políticas monetarias, acompañadas de recursos externos (préstamos) y la compra de vacunas a China cuando los grandes laboratorios no cumplían sus compromisos con países tercermundistas como República Dominicana. Respecto al crecimiento de la deuda pública y el peso que implica el servicio (amortizaciones al capital y pago de interés con recursos del presupuesto nacional), República Dominicana aún está en los umbrales de la sostenibilidad y puede saldar el pago de intereses de esas acreencias acorde con la estrategia y cambio del perfil del endeudamiento asumido desde 2007. 

Firmas calificadoras de riesgo país como Moodys mantienen la calificación en Ba3, estable, la deuda soberana de República Dominicana. El Ministerio de Hacienda reseña que en este primer año de Gobierno se han erogado más de RD$5,500 millones para mitigar el impacto de los aumentos de precios del petróleo en el mercado internacional. RD$144,968 millones han sido invertidos en los programas de ayuda Quédate en Casa, FASE y PA TI. De acuerdo con Hacienda, en este primer año se ha asumido un gasto de RD$189,153 millones, al 27 de julio, para atender la crisis sanitaria del Covid-19.

Esas inversiones sociales han conllevado una prioridad estatal en desmedro del gasto de capital (infraestructuras públicas y adquisiciones de maquinarias, entre otros), movimiento que ha reducido las inversiones en obras en un 53% del monto programado en el presupuesto inicial para ser ejecutado en el primer semestre del año. Cifras oficiales de Presupuesto (Digepres) indican que las inversiones de capital en unas pocas provincias fueron de RD$5,784.5 millones en enero junio.

 Baja inversión de capital
El presupuesto ejecutado en la primera mitad de este año devela una baja inversión de capital (obras públicas y  adquisiciones, gastos no personales). Mientras, el gasto corriente (personal, compras de bienes y servicios y otros) sigue en aumento. El presupuesto inicial de 2021 contempla un gasto de capital de RD$123,158 millones para el año. De estos, se programaron RD$50,504.4 millones para el primer semestre, pero se ejecutaron solo RD$26,742.3 millones (21.7% del monto programado inicialmente para el año), y de los cuales a junio se habían comprometido pagos de RD$22,919.5 millones.

El 53% del monto programado fue para el INVI, Inapa, y al Indrhi, según datos de la Digepres.

En el semestre, el Gobierno dejó a un lado las inversiones de obras públicas para priorizar los gastos que se generaron producto de la pandemia.  

El gasto de capital fue estimado en RD$123,158 millones, equivalente a un 13.8% del presupuesto y 2.5% del PIB; mientras que los gastos corrientes representan el 86.2% del presupuesto y un 15.7 del PIB (RD$768,220 millones).

La pasada semana, no obstante, reportes de prensa dan cuenta de que en el año 2021 el Gobierno ha invertido más de RD$77,000 millones en más de 430 obras a nivel nacional, como muestra de que ha comenzado a liberar lproyectos.

Financiamientos
Según las cifras de la dirección de Crédito Público, una gran parte del endeudamiento del Gobierno central se ha hecho con emisiones de bonos externos, con países de gobiernos amigos (bilateral); y con organismos multilaterales a tasas más bajas que el mercado internacional y local. También se han renegociado acreencias con la ayuda de bancos de inversión, como el Citi, que ha conllevado a mejorar el flujo del servicio, mediante una transacción que permitirá reducir el servicio de deuda de RD$74,908 millones para el período 2022-2027. En América Latina, donde todos los países, sin excepción, presentaron en 2020 un deterioro de su situación fiscal y aumento de la deuda, de acuerdo a la Cepal (Comisión Económica para América Latina y el Caribe), Costa Rica sería la tercera con la deuda más alta de la región ALC, con 78.4% de su PIB. Otros reportes muestran a Brasil con una deuda de 102.8%, El Salvador con 92.5%, Uruguay con 69.6%, Bolivia con 68.3%. Panamá terminaría este 2021 con una deuda pública de US$40,000 millones. La deuda de Argentina es 90.19% y la de Japón 234.86%. En República Dominicana, hasta junio, la deuda pública del Sector Público No Financiero (SPNF) superó los RDS$47,000 millones, pero el pasado jueves el ministro de Hacienda, Jochi Vicente, informó que el presupuesto complementario por RD$85,211.5 millones permitirá reducir al endeudamiento RD$37,801 millones, un 0.8% del PIB, de RD$291,528 millones programados al año a RD$253,728 millones. Con todo y que el pago de intereses y amortizaciones de capital superó el 23% del PIB  y que el monto absluto superaba a junio los RD$184,836 millones, todavía la deuda pública que es el 72% del PIB, es sostenible, si se toman en cuenta varios factores como el crecimiento del PIB, lo cual reduce la proporción del servicio; el entorno regional y el favorable manejo de los efectos de la pandemia y, en un hipotético escenario, la aplicación del Pacto Fiscal pendiente que ayudaría a mejorar la presión fiscal de ingresos y a cubrir los pasivos a partir del 2022.

Presupuesto
El presupuesto original de 2021 diseñado en RD$947, 511 millones 158,717 fue aumentado a RD$1 billón, 74, 317.1 millones sumando el complementario aprobado a inicios de este mes. Inicialmente, se proyectaron ingresos por RD$746,313.83 MM y gastos por RD$291,528.49 MM. Los ingresos corrientes por RD$708,170. 4 millones y RD$95,326.7 MM de capital. En tanto que los gastos se proyectaron en RD$946,158.7 MM y de estos como gastos corrientes RD$796,154.6 millones. Los gastos de capital estimados fueron por RD$150,365.5 MM, casi un 3% del PIB. El déficit fiscal fue proyectado en un 3% del PIB (RD$145,065.0 MM), pero ante el escenario actual y la falta de un Pacto Fiscal podría pasar de 4% a 6% del PIB en 2022.

Ingresos semestre
En  los primeros seis meses de 2021 las recaudaciones fueron RD$409,854 MM, para un 125.2% por encima del estimado  de RD$327,287.2 millones (54.9% ) de lo proyectado al año de RD$746,313.8 millones. El 73% fue aportado por DGII, 20.7 por Aduanas  6.3% por la Tesorería.Los ingresos corrientes fueron RD$404,302 MM y los gastos totales RD$403, 194.4 MM. De estos, RD$376,452.1 MM fueron gastos corrientes (45.21% del presupuesto original); y RD$26,742.3 M (6.6% gasto de capital).

Un 68% (RD$101,925.9 MM) de los gastos corrientes fueron para nómina, incluyendo los aumentos que fueron a los ministerios de Educación, Defensa, Interior y Policía, la compensación a personal de primera línea en la lucha contra la pandemia. Los ministerios realizaron una ejecución presupuestaria acorde a lo programado para el semestre, atendiendo a un  ordenamiento que obliga al titular a cubrir el exceso. Ningún funcionario puede hacer una compra si no tiene la apropiación de fondos, porque el que genera una deuda administrativa para ejecutar un bien o un servicio sin presupuesto, de acuerdo a la Ley 237-20, va a pagar con su patrimonio esa deuda, reveló al Listín Diario, José Rijo Presbot..

Detalles
Presupuesto 2021
Incluyendo el presupuesto complementario, el total aprobado para este 2021 supera un billón 94,808.4  millones.

Transferencias
El 30.7% de los gastos corrientes fueron transferencias (RD$115,569.1 millones). Solo a la CDEEE se le transfieren más de RD$17,785 millones

Composición
El 74.7% de la deuda externa dominicana es con bonos; un 19.7% con organismos multilaerales, 5.5% bilaterales y 1.8% con bancos comerciales. El 30.5% es deuda interna.

ESPECIALISTAS EN PRESUPUESTOS
Ciertamente hay un rezago del gasto versus los ingresos
Nelson Suárez

Economista
• Las cifras de la ejecución presupuestaria del Gobierno Central en el primer semestre del año muestran un extraordinario comportamiento de los ingresos y un sorprendente retraso en la ejecución del gasto y los pagos de las obligaciones públicas. Esta relativamente lenta dinámica del gasto se verifica en un momento en que las recaudaciones tributarias y no tributarias muestran un comportamiento positivo con respecto a igual período del año pasado y con relación a las estimaciones oficiales para el semestre.

 Es la opinión del economista, especialista en análisis presupuestario, Nelson Suárez, con relación a datos de la Digepres respecto al primer semestre de este año.

Pese a que el Gobierno central percibió un monto de RD$82,137.5 millones de ingresos por encima de lo estimado para enero-junio 2021, la ejecución del gasto en el mismo lapso, sobre todo el de capital, muestra una marcada ralentización (baja) lo cual para Suárez resulta paradójico en el contexto de la recesión económica provocada por la pandemia del Covid-19.

Al cerrar junio del año pasado el Gobierno había ejecutado gastos de capital de RD$56,910.2 millones, en tanto que en este año solo se han invertido RD$26,745.8 millones en el primer semestre del año.

 Mientras en términos de ingresos, el incremento de las recaudaciones durante enero-junio 2021 superan por RD$122,977.4 millones el total recaudado en igual periodo del año pasado.  A juicio del economista, el Gobierno dispone de una gran cantidad de recursos para dar cumplimiento a las incontables promesas de obras, inversiones y proyectos que a diario ofrece el Presidente de la República.

Vamos a llegar por encima de  85% a 90% de lo  contemplado
José Rijo Presbot

Director general de Presupuesto
• Las autoridades aprobaron el presupuesto 2021 aplicando “estrictamente la ley de inversión pública”,  que obliga a no colocar un proyecto si no tiene un código Snip (Sistema Nacional de Inversión Pública), explicó a Listín Diario el director general de Presupuesto (Digepres), José Rijo Presbot.

 En 2020, cuando esta gestión asumió,  agregó, solo se disponía de nueve códigos Snip, por lo que en 45 días no tuvieron tiempo de armar ningún proyecto nuevo dado que conlleva estudios de factibilidad, impacto a la población y costos, asumieron los existentes y se encontraron con contratos, entre ellos más de 400 escuelas y carreteras, caminos vecinales y circunvalaciones con contratos viejos y desactualizados en precios que tenían que ser revisados.

   Este año, hay más de 130 códigos Snip de nuevos proyectos que serán incorporados en el presupuesto de 2022 y es lo que ha dilatado la ejecución, explicó.

 “La cosa está avanzando. Si pasas por la Circunvalación de Baní, vas a ver que está a todo meter”,  indicó.

Hay un proceso de cubicación, pagos, certificación, lo que no quiere decir que  no se esté haciendo la inversión de capital.  Están las circunvalaciones de Azua, Baní, Los Alcarrizos, La Hípica, las carreteras El Puerto Hato Mayor, El Puerto de Sabana de la Mar, que en mes, llenados todos los requisitos va a haber que hacerles los desembolsos, entonces ahí se va a ver la inversión de capital. Acorde a la programación trimestral, en el que se agota una cuota de inversión, ya se ha asignado el 85% de cuotas de compromisos para este trimestre, que pueden iniciar, reiniciar un proceso.  Esto es un problema de registro, de baja inversión.

Yo estimo que vamos a llegar este 2021 por encima de un 85% a 90% de lo  contemplado en el presupuesto.

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